５月２４日，美国总统拜登签署了《阿拉斯加旅游业复苏法案》，允许悬挂外国国旗的邮轮在阿拉斯加运营。传统上，为了满足《拜杜法案》的要求，悬挂外国国旗的邮轮运营阿拉斯加航线，必须在其航线上挂靠加拿大港口，从而规避外国邮轮不能运行美国沿海航线的规定。
一直以来，各国都遵循沿海运输权保护的政策，仅允许悬挂本国国旗的船舶运营沿海航线，邮轮也不例外。如果船舶悬挂方便旗，则只能运行国际航线。因此，挂外国国旗的邮轮在经营阿拉斯加航线的时候，需要经停加拿大的港口。《拜杜法案》背后的逻辑是什么？其实还是营造相对公平的竞争环境的考虑。挂本国国旗，需要按照本国的税法规定纳税，船上的物资也无法免税，船员的配备也有更高比例本国人的要求。相对于挂方便旗的船舶来讲，运营成本大幅增加，承担了更多的社会责任。如果允许挂方便旗的船舶运营沿海航线，就会造成事实上本国国旗船队与方便旗船队的不公平竞争。这是传统上各国都不开放沿海运输权的政策初衷。
在疫情肆虐的这一年多的日子里，邮轮处于普遍的停航状态，相应的邮轮港口也基本处于停业状态，邮轮从业人员急切盼望邮轮复航。邮轮的国际航线开通，面临国家之间较为繁琐的批准和审核。在跨国航线由于遭受新冠疫情的影响而难以开放的情况下，是否可以在政策上进行创新，开通沿海航线来满足游客的需求？
阿拉斯加市场占全球邮轮市场的４％，是一个不可忽略的邮轮市场。２０１９年是公主邮轮开拓阿拉斯加市场的第５０年，由此可见这个市场的成熟度。这样一个偏远寒冷的市场，却能够吸引约１００万人前去观光体验。２０１９年５月至９月的阿拉斯加夏季航线，共有３１艘邮轮竞逐这个市场。其中，公主邮轮和荷美邮轮各有７艘邮轮布局于此，诺维真邮轮有４艘邮轮，精致邮轮有３艘邮轮，其他一些公司分别布局了１艘邮轮。总共２７１万总吨，平均吨位８．７万总吨。床位数６３１９３张，平均床位２０３５张。
如果这样的市场开放，逻辑上，这样的航线应该优先开放给挂星条旗的邮轮。众所周知，大型国际邮轮，除了少数品牌挂意大利旗以外，其他的品牌一般都挂开放登记国国旗。挂美国国旗的邮轮通常是内河游轮，比如美国邮轮公司（ＡＣＬ）几艘小型邮轮。另外，悬挂美国国旗的沿海邮轮，会与其他国际邮轮具有非常大的不同。她们多数是美国船东和美国船员，一般容纳２００名以内的乘客，沿着海岸航行。也就是说，挂星条旗的沿海邮轮供给能力十分有限，根本无法满足邮轮市场的需要。
阿拉斯加邮轮市场的核心，是其具有令人震撼、能够带给人非凡体验的目的地。极致的美景、连绵的冰川、海上沉浮的鲸鱼、在雪地里狂奔的狗拉雪橇等等，都是让人难忘的体验。阿拉斯加的人口７２万人，邮轮公司在那里经营十分成熟，有专属的目的地。由于人烟稀少，岸上游的疫情防控比较容易控制。想必这也是这个市场率先获得ＣＤＣ批准的原因之一。
阿拉斯加的主要经济为渔业、矿业、林业和旅行业。２０１１年５－９月共有１５６万人前往阿拉斯加旅游，比２０１０年增长２％。其中５７％乘坐游轮，３９％乘坐飞机，还有４％开车。游客总共花费１５亿美元，不包括往返路费。对阿拉斯加经济的拉动，是美国ＣＤＣ考虑开放阿拉斯加邮轮市场的另一原因。
另外，阿拉斯加的安克雷奇机场，客运量在过去十年中一直保持在５００万左右的水平，除了２００２年客运量下降了１３个百分点。安克雷奇机场的客流高峰期为６－８月，是１０月－４月期间的两倍。巨大的客运能力也可以为邮轮的客源进出该市场提供很好的保障。
总体来讲，阿拉斯加邮轮市场是一个非常成熟的市场，星条旗的沿海游轮的能力根本不可能满足这个市场。而且，这个市场对国际邮轮的开放，还能给当地经济带去可观的收入。所以，该法案并未经历多少周折就获得了通过。
中国能否借鉴美国开放阿拉斯加邮轮市场的经验，也开放中国的沿海市场，或者某个局部的沿海市场？目前来看，这样的基础还不存在。
首先，中国还没有成熟的沿海游轮市场。所有的航线开通，都需要进行全面的论证，港口、航道、支持保障体系等是否完备？是否有足够的需求来填满大型的国际邮轮？这些论证和许可都需要时间。看看北美的沿海游轮市场，只有不多的小型游轮在运营相关的航线，每年搭载有限的客人。美国的沿海市场并没有做大的原因是什么？中国是否可能形成大规模的、大船竞逐的沿海游轮市场？这都有待未来给出答案。如果分析透了美国的沿海市场为何没有做大，或许才能找到打开中国沿海游轮市场的钥匙。
其次，挂五星红旗的沿海游轮已经开展了该领域的探索。招商局与维京邮轮合资的“伊敦”号已经完成了基本的手续，正在准备开行沿海航线。在市场需求尚不确定的情况下，可以先不考虑给国际邮轮开放这个市场。
最后，即便是开放，也是临时性的政策。如果对国际邮轮开放，挂五星红旗的沿海游轮具有优先权。而且，随着疫情的向好，这样的政策也会逐步取消。国际邮轮还是在传统的国际航线上具有优势。临时性的开放政策，对国际邮轮可能没有吸引力。
现在，作为恢复邮轮市场的第一步，渐进性开展邮轮海上游和无目的地航线，才是最为紧要的事情。通过开放这些航线，积累邮轮船上的疫情防控经验，为未来的全面复航做好准备。
